Станет ли реальностью внедрение независимой оценки квалификации для повышения безопасности строительства?
Завтра, 20 июня, в Казани состоится круглый стол «Внедрение независимой оценки квалификации – как инструмент повышения качества и безопасности строительства». Участники мероприятия обсудят проблемы и решения внедрения независимой оценки квалификации в отрасли. Поговорят о развитии сети ЦОКов в сфере строительства и роли СРО. Обсудят порядок проведения профессионального экзамена по квалификации «Организатор строительного производства – 7 уровень квалификации». Наконец, протестируют программно-методический комплекс «Оценка квалификаций».
Напомним, что этим летом Совет по профессиональным квалификациям в строительстве (СПК) будет отмечать 5 лет со дня его создания Национальным советом при Президенте России по профессиональным квалификациям. Чего же достиг Совет, созданный на базе Национального объединения строителей, рассуждает наш добровольный эксперт из Северной столицы.
***
По официальной информации, за 5 лет было разработано 89 профстандартов, создано 56 ЦОКов, для которых разработано 115 комплектов тестов, и 500 человек прошли независимую оценку квалификации. Как же такие показатели можно оценить? Задача не из лёгких, если учесть, что за 5 лет было потрачено более 50-ти миллионов рублей. Возможно, оно того и стоило. Ведь когда речь идёт о безопасности строительства и повышении качества, не жалко никаких средств для выработки действенной эффективной системы.
Но вот получилась ли эта система? Из 89-ти профстандартов львиную долю составляют стандарты для рабочих, которые лежат мёртвым грузом, потому что никакой работы по их внедрению не ведётся. Да и вопрос, нужны ли они простому трудяге-каменщику? Что у него такого кардинально изменилось в режиме работы за последнее время? Да, ничего! С ИТРовцами получше – на них есть спрос, но тут уже сам СПК никому не хочет дать возможность их внедрять.
Сегодня единственный инструмент, с помощью которого можно проверить, соответствует специалист профстандарту или нет, – это независимая оценка квалификаций. Что специально зафиксировано в Федеральном законе № 238-ФЗ. Статья 11 гласит: «если федеральными законами или иными НПА России установлен иной порядок оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определённого вида профессиональной деятельности, чем независимая оценка квалификаций, то такое применение указанного порядка допускается до 1 июля 2019 года».
Итак, срок обозначен через пару недель, а никакой особой «движухи» незаметно. Может быть, нет желающих организовать Центр оценки квалификаций? Они есть! СПК завален заявлениями на получение статуса ЦОКа, особенно по самым актуальным – ИТРовским профстандартам. Может быть, нет профстандартов и оценочных средств? И они тоже есть! Причём, висят в свободном доступе на сайте НОСТРОЙ уже с середины 2017 года.
Однако воз и ныне там. Дошло до того, что почти на каждой весенней Окружной конференции, на которой обсуждалось выдвижение кандидатов в президенты НОСТРОЙ, был поставлен вопрос о создании Центров оценки квалификации.
Руководителей СРО допекло до такой степени, что вместо того, чтобы обсуждать программы кандидатов, они постоянно задавали один и тот же вопрос: почему нам не дают заниматься независимой оценкой квалификации? Почему НОСТРОЙ упрямо саботирует эту работу? Дошло до того, что Антону Глушкову давали предвыборные наказы не беречь компфонды, а решить, наконец, вопрос с неработающим СПК! Причина негодования руководителей СРО кроется ещё и в том, что у многих СРО в квалификационные стандарты включено требование о прохождении руководителями и специалистами, включёнными в НРС, независимой оценки квалификации. А согласно требованиям квалификационных стандартов, эта проверка должна быть проведена в течение двух лет после регистрации данных документов, и срок истекает в июле 2019 года.
Ситуация застопорилась, хотя вопрос о проверке качестве знаний, навыков и умений специалистов, включённых в НРС, неоднократно поднимался. Это легко сделать, используя процедуру профэкзамена в рамках независимой оценки квалификации.
Вместе с тем можно констатировать, что независимая оценка квалификации для организаторов строительства в России не проводится. Сотня специалистов, которые вносятся ежегодно в реестр сведений о независимой оценке квалификации по результатам конкурса «Строймастер ИТР», – это меньше статистической погрешности. При этом ни один из имеющиеся в России двух Центров оценки квалификации по квалификациям для инженерно-технических работников независимую оценку квалификации не проводит!
И это, несмотря на то, что для главных инженеров строительных организаций – членов СРО, которые внесены в НРС (а их уже больше 190.000) профстандарты обязательны. Квалификации по профстандарту «Организатор строительного производства» утверждены ещё в середине 2017 года, сразу после актуализации профстандарта. В том же году разработаны оценочные средства, которые, повторимся, размещены на официальном сайте НОСТРОЙ. Почему же, всё есть, а результата нет? Что мешает?
На самом деле будет обидно, если СПК в строительстве расформируют за отсутствие работы и пассивность. А Национальный совет при Президенте на своём заседании в Администрации Президента в октябре 2018 года прозрачно уже намекнул об этом. Или Национальное объединение строителей лишат полномочий этим заниматься, как уже было со стандартизацией и техническими комитетами. И десятки миллионов рублей, потраченных из бюджета НОСТРОЙ и бюджета России на разработку профстандартов и оценочных средств, будут выброшены в никуда…